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遭质疑收费不合理 重庆“全国最贵路桥费”是留

时间:2019-12-05 23:13来源:中国史
市民质疑收费不合理用途不透明专家认为收费性质存弊端 据悉,重庆主城区路桥费将于2017年年底公布新收费标准。近日,重庆理工大学MBA负责人邱冬阳教授接受“21世纪经济报道”采访

市民质疑收费不合理用途不透明专家认为收费性质存弊端

据悉,重庆主城区路桥费将于2017年年底公布新收费标准。近日,重庆理工大学MBA负责人邱冬阳教授接受“21世纪经济报道”采访,从专业的角度给出建议,重庆理工大学导师将知识理论运用到实际中来,为重庆现代化建设献计献策,对重庆路桥费改革提出了建设性的意见。原文如下:

重庆“全国最贵路桥费”是留还是废

已经征收逾14年的重庆主城区路桥费,或将于2017年年底公布新收费标准。这是近日21世纪经济报道记者从重庆市城乡建设委员会获悉的消息。

近期,湖北省武汉市自明年起停止征收市内“九桥一隧一路”ETC车辆通行费的消息迅速传播开来,再一次将长久以来存在的号称“全国最贵路桥费”的重庆主城区路桥通行费问题推向风口浪尖。

2002年起,重庆主城区路桥费实行年票制,每车2300元/年的收费标准,远高于全国同类城市。随着重庆车辆不断增加,机动车司机要求降低路桥费,公布路桥费的收支情况的呼声日益强烈。

对此,尽管重庆市城乡建设委员会发布了“重庆市主城区路桥通行费有关情况的说明”,但该“说明”没能满足重庆市民的期待,也无法平息日益高涨的质疑声。

对此,重庆市城乡建设委员会在近日公开表态称,“主城区路桥通行费涉及情况复杂,需要充分调研,综合平衡施策,新的路桥收费改革方案将在年底前出台实施”。

自2002年7月1日至今,重庆征收主城区路桥通行费已有15年之久,且自2004年调整征收标准后,便没有再发生任何变动。主城区路桥费征收标准是如何制定的、收支明细为何迟迟不公开、征收及使用是否合法、征收会有哪些变化……围绕这些问题,《法制日报》记者联合重庆社会问题研究所进行了调查采访。

重庆理工大学教授邱冬阳对21世纪经济报道记者表示,重庆主城区路桥费高和本地区地形地理结构有关,但采用“一刀切”的缴纳方式,并不符合“谁使用谁付费”的原则,建议在本次费改中研究区别性的收费方式。

收费公平公开公正遭质疑

收费标准14年未调整

2002年,重庆主城区内环以内路网格局基本形成。由于大量路桥建设采用投资人收费模式,于是,在主城区内开始大量设卡收费。这种收费方式加重了城市交通拥堵,群众对此多有不满。

从地理结构看,重庆主城受长江、嘉陵江以及铜锣山、缙云山、中梁山、明月山等自然分隔,形成了多区域组团式城市布局;并且坡多路陡、地质情况复杂,造成了重庆城市道路交通桥隧比高,建设成本高于平原城市的特点。

为解决问题,2002年7月1日重庆市政府颁布实施了《重庆市主城区路桥通行费征收管理办法》,取消了主城区除高速公路以外的所有收费站,开始实行年票制,统一收费。

www.7727s.com,重庆市财政局称,在直辖之初,地方财政羸弱的情况下,采取贷款建设、租赁建设、收费还贷、以桥养桥、以路养路的市场化运作方式,以求推动主城交通发展。

起初,重庆主城区路桥通行费以每年2000元的标准征收。2004年1月起,重庆将路桥年费上调15%。即:二、三、四、五类车的路桥年费,各自分别上涨为2300元、2990元、3450元和3910元,并一直延续至今。

其中,收费还贷成为了重庆持续推动主城区交通发展的重要来源。重庆最初采取的方式是设立收费站形式,2002年则统一改为重庆主城区机动车年费制。

在长达十余年的时间里,重庆市民对征收该费用始终存有质疑,收费更加公平、公开、公正成为群众的主要诉求。

根据重庆的规定,主城区内机动车以“年”为标准,一次性缴纳2300元的路桥通行年费,而主城区以外的机动车进入主城区时,则按次收费,标准是25元/天。

“最主要的是公平。”重庆市沙坪坝区车主王某说,“虽然采取路桥费年费制不是毫无根据,但不管道路使用多少、不分使用情况,只按照统一的标准征收路桥费有失公平。”

重庆市城乡建设委员会解释,“主城区路桥通行费”为重庆设立的一项行政事业性收费项目,收费依据为《重庆市主城区路桥通行费征收管理办法》(重庆市人民政府令第265号),缴费对象为通行主城区路桥的车辆所有者,其收入主要用于支付路桥的租赁费、路桥的维护管理费用和贷款的还本付息费用及路桥通行费征收成本。

重庆实行成品油税费改革,然而燃油税提高了,但原本属于“费改税”的部分并没有从路桥费中剔除。车主认为,按照统一的标准,采用“一刀切”的收费方式造成了重复收费。

对于重庆多年未调整路桥费,重庆市城乡建设委员会认为,随着城市不断扩张,主城路桥不断外移,“从通车里程上看,收费标准是在下降”,如从2002年至今,经过四轮改革和调整,纳入重庆市主城区路桥收费范围的道路以及桥隧已经超过1000公里。

在重庆市政府公开信箱里,关于路桥费征收标准过高的问题不少,“路桥费减半”是大多数车主的诉求。他们赞成征收路桥费,但认为需要相关部门听取群众意见后调整征收标准,而不仅仅是依靠行政强制规定。

不过,邱冬阳认为其中存在几个问题,第一是2300元/年的收费计算方式已经沿用多年,目前重庆汽车保有量、路桥数量、偿贷余额都发生了变化,是否还继续沿用该收费标准需要进一步论证;第二是目前收费采取一刀切方式,对于主城区使用机动车频率不高的车主而言并不公平,是否可在保证通行效率的情况下,研究按使用次数收费原则。第三是依据目前政策,即外地车牌收费比本地牌照少,造成大量本地车主使用外地牌照逃避路桥费的情况。

“武汉不收费,成都最高收费400元……但重庆最低收费就达到2300元。”沙坪坝区车主王某在对比了重庆市与全国其他重点城市的收费情况后直言:“收费需要适当下降一些,1000元左右比较公平。”

收支如何平衡

收费不公开亦饱受诟病。一些车主对重庆路桥费常年征收但不公开收支详细信息表示质疑。重庆市渝中区车主王某便质疑说:“大家交了钱就是履行了义务,那么政府方面也应向社会公开账务,这是缴费人起码应该享有的知情权。”

路桥费背后的苦衷,是不容忽视的收支缺口。重庆市城乡建设委员会在近日公开了全市路桥费收费及收支情况。

重庆市一名律师认为,对于征收路桥费,相关部门应该举行听证会,听取群众意见再实施相关征收方案,对于路桥费的收支详细情况定期进行公示。

资料显示,征收的主城区路桥通行费主要用于路桥的租赁费、路桥的维护管理费用和贷款的还本付息费用及其他费用等。从2002年开始征收至2016年底,主城区路桥通行费累计收入241.1亿元,实际支出总计357.3亿元,其中:回购路桥隧支出130.9亿元,利息及其他费用78.1亿元。收支差额由市财政资金支付。

重庆市渝北区车主何某留意到,现实中不少人开着区县牌照的车辆,在主城买房、工作,但可以凭借区县牌照不交路桥费,甚至可以做到在节假日进出,一分钱不交。他认为,现行的征收方式对于主城车主来说并非不偏不倚,这是路桥费征收上的不公平不公正,希望相关部门能拿出解决的办法。

此外,重庆主城区路桥通行费还需承担以下支出:一是偿还回购路桥隧贷款本金和利息;二是每年支付现有521公里道路租赁费用;三是路桥隧日常维护管理和大中修费用;四是正在实施的用贷款方式建设的十多个大型桥隧项目的贷款偿还。

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